一、監(jiān)管趨嚴(yán)，摸清底數(shù)成為地塊開(kāi)發(fā)前置條件

“十四五"期間，土壤污染防治從“摸家底"轉(zhuǎn)向“用數(shù)據(jù)管地"。對(duì)環(huán)保工程公司和企業(yè) EHS 人員來(lái)說(shuō)，最直觀的變化是：一塊地要收儲(chǔ)、流轉(zhuǎn)或修復(fù)驗(yàn)收，土壤和沉積物（底泥）檢測(cè)報(bào)告不再是“可做可不做的附件"，而是生態(tài)環(huán)境部門(mén)受理審批的前置材料。

以建設(shè)用地為例，根據(jù)《土壤污染防治法》第五十九條，用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。農(nóng)用地方面，耕地流轉(zhuǎn)進(jìn)入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)或安全利用類(lèi)管理時(shí)，同樣需要以土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)作為分類(lèi)依據(jù)。而污染地塊在完成修復(fù)后，必須通過(guò)效果評(píng)估報(bào)告證明地塊風(fēng)險(xiǎn)已降至可接受水平，其中核心支撐就是修復(fù)后的土壤檢測(cè)數(shù)據(jù)。

在排污許可管理框架下，重點(diǎn)管理類(lèi)企業(yè)被要求在自行監(jiān)測(cè)方案中納入土壤和地下水監(jiān)測(cè)內(nèi)容，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)定期上傳全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)結(jié)合監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行比對(duì)核驗(yàn)。可以說(shuō)，從源頭準(zhǔn)入到過(guò)程監(jiān)管再到末端銷(xiāo)號(hào)，土壤及沉積物檢測(cè)貫穿了環(huán)境管理的全鏈條。

二、檢測(cè)項(xiàng)目與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：先厘清“測(cè)什么"

土壤檢測(cè)不是“一攬子全測(cè)"，而是依據(jù)地塊用途、歷史沿革和污染識(shí)別結(jié)果，確定針對(duì)性的檢測(cè)項(xiàng)目。目前國(guó)內(nèi)主要執(zhí)行以下標(biāo)準(zhǔn)體系：

• GB 36600-2018《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》：將建設(shè)用地分為第一類(lèi)用地（居住、學(xué)校等）和第二類(lèi)用地（工業(yè)、商業(yè)等），分別設(shè)定篩選值和管制值。該標(biāo)準(zhǔn)表 1 列出了 45 項(xiàng)基本項(xiàng)目，包括重金屬和無(wú)機(jī)物 7 項(xiàng)（砷、鎘、鉻（六價(jià)）、銅、鉛、汞、鎳）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）27 項(xiàng)、半揮發(fā)性有機(jī)物（SVOCs）11 項(xiàng)。這 45 項(xiàng)是建設(shè)用地調(diào)查的“必選動(dòng)作"，鋅、石油烴（C10-C40）、多環(huán)芳烴等則根據(jù)地塊實(shí)際情況作為特征污染物增測(cè)。

• GB 15618-2018《農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》：按土壤 pH 值分檔（≤5.5、5.5-6.5、6.5-7.5、＞7.5）設(shè)定鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鎳、鋅等 8 項(xiàng)重金屬的篩選值，農(nóng)用地檢測(cè)須嚴(yán)格按此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，同時(shí)關(guān)注有機(jī)質(zhì)、pH 等理化指標(biāo)對(duì)重金屬有效態(tài)的影響。

• HJ 25.1-2019《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》：規(guī)定第一階段（資料收集、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、人員訪談）和第二階段（初步采樣、詳細(xì)采樣）的工作程序，其中明確要求監(jiān)測(cè)點(diǎn)位應(yīng)覆蓋疑似污染區(qū)域，并在其外圍設(shè)置對(duì)照點(diǎn)。初步調(diào)查階段，一個(gè)監(jiān)測(cè)單元的采樣點(diǎn)位數(shù)原則上不少于 3 個(gè)。

• HJ 25.2-2019《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》：細(xì)化采樣深度確定原則，要求結(jié)合地層結(jié)構(gòu)、污染物遷移規(guī)律和地下水埋深綜合判斷，不能“一刀切"地只采表層土。

需要特別提醒的是，沉積物（底泥）檢測(cè)目前沒(méi)有單獨(dú)的風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中通常參照 GB 15618-2018 或結(jié)合受納水體的功能類(lèi)別，參考《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB 3838-2002 中有關(guān)底質(zhì)的規(guī)定執(zhí)行。在河湖清淤、河道治理項(xiàng)目中，底泥檢測(cè)方案需提前與屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)溝通確認(rèn)，避免驗(yàn)收階段因執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議而返工。

三、機(jī)構(gòu)選擇：資質(zhì)、布點(diǎn)與周期缺一不可

檢測(cè)機(jī)構(gòu)的選擇直接影響報(bào)告的行政效力。實(shí)踐中，因機(jī)構(gòu)調(diào)查布點(diǎn)不規(guī)范或檢測(cè)項(xiàng)目缺項(xiàng)導(dǎo)致報(bào)告被退回的案例并不少見(jiàn)。

一個(gè)典型的場(chǎng)景是：華東某市一宗擬收儲(chǔ)的工業(yè)地塊，原企業(yè)從事機(jī)械加工，歷史工藝中涉及電鍍和酸洗磷化環(huán)節(jié)。前期調(diào)查機(jī)構(gòu)在污染識(shí)別階段僅參考了廠區(qū)平面圖，沒(méi)有查閱完整的生產(chǎn)工藝臺(tái)賬，把采樣點(diǎn)主要布置在原料倉(cāng)庫(kù)和裝配車(chē)間周邊，電鍍生產(chǎn)線(xiàn)及廢水處理設(shè)施區(qū)域只布了 2 個(gè)點(diǎn)位，且采樣深度全部在 0.5 米以?xún)?nèi)。檢測(cè)結(jié)果雖然顯示 45 項(xiàng)基本項(xiàng)目“均未超標(biāo)"，但報(bào)告提交至生態(tài)環(huán)境部門(mén)后，審查人員調(diào)閱原環(huán)評(píng)資料發(fā)現(xiàn)，該地塊電鍍工序涉及鉻、鎳等重金屬的長(zhǎng)期使用，且曾發(fā)生過(guò)廢水跑冒滴漏，屬于必須列入重點(diǎn)布點(diǎn)范圍的疑似污染區(qū)域。審查人員以“布點(diǎn)未覆蓋關(guān)鍵產(chǎn)污單元、采樣深度不符合 HJ 25.2 要求"為由退回報(bào)告，要求重新編制采樣方案并補(bǔ)充采樣。項(xiàng)目方被迫補(bǔ)做水文地質(zhì)調(diào)查和深層土壤取樣，前后耗時(shí)近兩個(gè)月，地塊收儲(chǔ)掛牌程序因此推遲了一個(gè)季度，資金占用成本遠(yuǎn)超當(dāng)初省下的那點(diǎn)檢測(cè)費(fèi)用。

判斷一家機(jī)構(gòu)是否可靠，可以從三個(gè)維度考察：一是資質(zhì)，須具備 CMA 資質(zhì)，涉及建設(shè)用地調(diào)查的項(xiàng)目還應(yīng)確認(rèn)機(jī)構(gòu)具備 GB 36600 全項(xiàng)檢測(cè)能力，相關(guān)能力參數(shù)能在省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)查到；二是方案能力，好的機(jī)構(gòu)會(huì)在采樣前做扎實(shí)的污染識(shí)別，依據(jù)地塊歷史沿革定制布點(diǎn)方案，而不是拿一套“標(biāo)準(zhǔn)套餐"套用所有地塊；三是周期與響應(yīng)速度，重點(diǎn)管理企業(yè)排污許可證自行監(jiān)測(cè)報(bào)告有明確的上報(bào)時(shí)限，機(jī)構(gòu)能否在承諾周期內(nèi)完成樣品流轉(zhuǎn)和報(bào)告出具，直接關(guān)系到企業(yè)是否構(gòu)成超期未報(bào)。選對(duì)機(jī)構(gòu)，不僅是為了一份報(bào)告，更是為后續(xù)監(jiān)管審查減少不必要的波折。